2020-05-27
幸运快三技巧 朱鹮:美国出口约束的三项新规定,指向哪?

原标题:朱鹮:美国出口约束的三项新规定,指向哪?

【文/朱鹮】

近期,美国商务部对出口约束的相关法条进走了一系列修改。这些新规定涉及军民两用(dual-use)产品,在几个方面强化了对相关国家坦然的一些产品以及针对华为的出口控制。这些新规定将进一步添剧中国进口甚至生产相关产品的难得,给中国相关产业的发展带来厉峻考验。

美国出口约束法

美国从1917 年开起颁布出口约束法律。经过一百众年的演变,美国已经发展出一套错综复杂的出口约束体系。浅易来说,美国商务部管理军民两用产品和技术的出口,国务院分管武器出口,财政片面管与经济制裁相关的商品出口,国务院、核能管理委员会、能源片面管核技术和产品的出口。一旦某项产品或技术被控制,出口方就必须获得相关部分的出口允诺方能出口。倘若忤逆美国出口约束法律,将会受到厉厉的责罚,包括罚金、作废出口资格等,主要的情况甚至会判刑。

美国第一部约束军民两用产品出口的法律是1949年颁布的《出口约束法》,之后历经数次修改。现在美国最新的军民两用产品的出口约束法律是2018年经由过程的《出口约束改革法》(Export Control Reform Act of 2018 (ECRA2018))。ECRA2018 付与了当局(主要是商务部产业坦然局)对军民两用产品出口的悠久和普及的管辖权。

为了更好地实走法律,实走出口约束的法律职责,商务部产业坦然局制定了《出口约束条例》(Export Administration Regulations )(EAR)幸运快三技巧,EAR有许众实走出口约束的细节幸运快三技巧,其中包括军事最后用途的出口控制幸运快三技巧,表国直接产品的出口控制,以及其他出口控制的情形。这边的出口,包括从美国出口,从其异国家再出口(reexport),以及境内迁移(in-country transfer)。

为了更好地实走出口约束,商务部产业坦然局依法制定了一个“商业约束清单”(Commerce Control List)(CCL)。CCL分为十大类,包括核原料,化学成品和微生物,原料添工,电子产品,计算机,通信和新闻坦然,传感器和激光器,导航和航空电子,海洋探测,以及航空和推进编制。每一类项下都会有详尽的出口产品分类编码(ECCN),约束理由,适用国家,以及允诺例表。针对中美双边关于高科技产业日好激烈的竞争, ECRA2018 请求商务部扩大出口约束的周围,制定“基础技术”(foundational technology) 和“新兴技术”(emerging technology) 清单,并将其纳入CCL项下。2018年商务部制定并公布了“新兴技术”清单的草稿,统统14大类,包括生物技术,人造智能,定位、导航和准时技术,微处理器技术,高级计算技术,数据分析技术,量子新闻和传感技术,物流技术,3D打印,机器人,脑机接口技术,拙劣音速空气动力学,先辈原料和监控技术。草稿公布后,美国科技界逆答凶猛,许众美国企业认为其中一些类别过于宽泛,也不足“新”。时至今日,商务部仍未公布清单的最后版本。此表,商务部还在草拟“基础技术”清单,但至今尚未公布。

除了CCL,商务部产业坦然局还有一个“实体清单”(Entity List)。被列入实体清单的公司和企业将会受到较CCL的规定更为厉格和普及的出口约束。2019年以来,华为以及其114个相关企业被列入了实体清单。正是由于这个因为,美国一些公司不再向华为销售柔件和零件,这导致华为转向仰仗国产或者其异国家的柔件和零件。

近期美国商务部产业坦然局出台的三项新规则,对EAR的一些条款进走了改动,其中有两项转折是针对中国军民融相符的政策而添紧对中国出口的约束,还有一项是针对华为以及相关公司的。接下来将详尽介绍这三项新规定。

转折一

EAR第744.21条规定,倘若某些受EAR管辖的产品出口到中国用于“军事最后用途”(military end-uses),那么出口方必须申请出口允诺。对于此类申请,商务部会按照“推定拒绝” (presumption of denial)的政策,原则上不予允诺。具体来说,倘若军用武器和航空航天类产品出口用于“军事最后用途”的,或者出口方清新或被告知其某些电子类、化学类、原料添工类产品出口被用于“军事最后用途”的,那么这些出口清淡是被不准的。

新规定对这一条款的改动主要包括三方面:

最先,新规定扩大了受管辖产品的周围 (Supplement No. 2 to part 744)。正本这一规定仅仅适用于某些电子类、化学类、原料添工类产品,以及军火武器和航空航天类产品。新规定将适用周围扩大,增补了更众半导体设备、原料添工、电子电信、新闻坦然、传感器和激光器以及推进器(semiconductor equipment, materials processing, electronics, telecommunications, information security, sensors and lasers, and propulsion)项下的产品,大大增补了出口约束的周围。

《黄昏的诉说》 作者: 德里克·沃尔科特 译者: 刘志刚 马绍博 版本: 广西人民出版社 2019年11月

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